Кто может продлить сроки расследования несчастного случая

Каковы сроки проведения расследования несчастных случаев на производстве и сроки хранения материалов расследования профессиональных заболеваний на 2019 г. Новая редакция Статьи 229.1 ТК РФ с Комментариями и последними поправками на 2019 год.

О несчастном случае, основные понятия

Несчастный случай — это нештатная ситуация, когда работник или группа работников получили травмирование в результате выполнения производственного задания. Событие произошло непредвиденно, в результате неумелых действий либо по неосторожности сотрудников. Но так как все произошло на производстве, то необходимо проводить расследование произошедшего.

Как классифицируются несчастные случаи:

• Травмы могут легкими.
• Средней степени тяжести.
• Тяжелыми.
• С летальным исходом.

Тяжесть травмы устанавливается специалистами медучреждения при осмотре пострадавшего.

Наиболее подверженными травмированию являются люди, которые не так давно приступили к выполнению производственных обязанностей или те, кто давно работает, но потеряли бдительность. Это статистические сведения.

Но если произошел несчастный случай, то его необходимо расследовать. Как быть в этом случае и что предпринимать?

Нюансы расследования несчастных случаев

Анализу подлежит любое чрезвычайное событие на рабочем месте, которое повлекло за собой возникновение у работников травм и стало причиной нанесения ущерба здоровью человека.

Важно, что степень тяжести увечий не оказывает влияния на необходимость проведения такого расследования.

По характеру последствий для пострадавшего сотрудника несчастные случаи могут быть:

• легкими;
• тяжелыми.

Забегая вперед, скажем, что сроки расследования несчастных случаев на производстве с легким исходом отличаются от временных интервалов, установленных для проведения расследования причинения тяжкого вреда здоровью. Понятно, что действующее законодательство предусматривает увеличенные сроки расследования несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом. Не говоря уже про сроки расследования несчастных случаев на производстве с летальным исходом.

При условии соблюдения установленных законом сроков для проверки фактов по конкретному несчастному случаю необходимо реализовать ряд обязательных мероприятий:

• осмотреть место события, сделать фотофиксацию условий труда, последствий несчастного случая;
• опросить сотрудников, ставших свидетелями произошедшего, и зафиксировать их пояснения в документах;
• обратиться с просьбой предоставить пояснения к должностным лицам, которые могут обладать важными для процесса расследования сведениями;
• просмотреть содержание документации, связанной с охраной труда;
• провести подробный опрос пострадавшего, если текущее состояние здоровья позволяет это сделать.

Читайте также: 6-НДФЛ нулевая — нужно ли сдавать за 2 квартал 2019?

Процедуру расследования проводят силами специально созданной комиссии. Чтобы сроки проведения расследования несчастных случаев на производстве не были нарушены, в состав комиссии рекомендовано включать не менее 3-х должностных лиц. Перечень участников анализа инцидента формирует работодатель и утверждает своим приказом.

Если предстоит проверка по факту наступления профессионального заболевания, состав комиссии будет более многочисленным. Лица, которые обязательно должны входить в этот мини-следственный орган перечислены в <Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний˃ (утв. постановлением Правительства РФ от № 967, далее также – Постановление № 967).

В случае с происшествиями, которые привели к летальному исходу или тяжелым увечьям, деятельность комиссии контролирует и направляет государственный инспектор труда.

Кроме того, допустимо участие в мероприятиях по установлению фактов, послуживших причиной несчастного случая, пострадавшего сотрудника. Если работник, получивший травму, по состоянию здоровья не может присутствовать лично на действиях комиссии, он имеет право делегировать эту функцию своему представителю.

Правила проведения расследований

Согласно имеющейся на сегодняшний день классификации, несчастные случаи на производстве делятся на следующие две категории:

• легкие;
• тяжелые.

Что бы ни произошло на предприятии, если это событие вписывается в понятие «несчастный случай», оно должно быть расследовано согласно определенному по закону порядку. Речь идет о:

• различных травматических повреждениях;
• термических, химических ожогах;
• обморожении и тому подобном вреде здоровью.

Закон регулирует данные происшествия, и оговаривает множество важных нюансов

Само расследование подразумевает выполнение в определенные временные сроки перечня следующих действий.

Шаг №1. В первую очередь необходимо совершить осмотр места, где случилась интересующая нас неприятность. Помимо самостоятельного осматривания, человек, которому поручена представленная работа, обязан запротоколировать все увиденное при помощи устройств, осуществляющих:

• фотосъемку;
• видеозапись.

Данные цифровые документы затем станут аргументами в разбирательствах

Шаг №2. Также необходимо опросить граждан – сотрудников мероприятия, невольно ставших свидетелями интересующего вас производственного происшествия. Вопросы необходимо задавать сухо и по делу, имея ввиду лишь события, которые:

• происходили во время получения травмы работником;
• привели к несчастному случаю.

Шаг №3. Отдельно необходимо осуществить опрос не только рядовых работников и свидетелей случившегося, но также лиц, занимающих определенные руководящие должности. Дело в том, что именно их пояснения, касающиеся различных аспектов ситуации (например, неполадок с техникой), могут оказать важное влияние на дальнейший ход расследования и определение истинных причин произошедшего.

Шаг №4. Еще одна задача должностных лиц, кроме задачи по осуществлению нахождения объективных сведений о случившемся, заключается в ознакомлении с документами, которые хранятся в организации, являющейся работодателем. Искомые бумаги должны быть связаны с происшествием, и хотя бы частично пояснять причины того, что случилось. Речь идет в частности о том, как регулируются безопасные условия труда, которые должны быть по закону на производстве обеспечены.

Шаг №5. В последнюю очередь необходимо осуществить получение объяснений от сотрудника, который признан пострадавшим. Он должен описать, как и когда произошло чрезвычайное происшествие, с чем оно, по его мнению, было связано, и какие именно травмы он получил.

Видео – Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Комментарий к Статье 229.1 ТК РФ

Статья 229.1 Трудового кодекса РФ введена Федеральным законом N 90-ФЗ. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не относится к категории тяжелых (когда пострадавшие отделались легкими травмами), проводится комиссией в течение трех дней. Расследование тяжелого несчастного случая или того, который повлек смерть пострадавшего, проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

Если нужно дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая, получить соответствующие медицинские и иные заключения указанные в комментируемой статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно в связи с тем, что необходимо рассмотреть его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Отражение результатов документально

По результатам расследования издается распорядительный документ, в котором отражается следующая информация:

1. Дата, когда завершилось расследование.
2. Какой конкретно пункт, и из какой инструкции был нарушен, а также могут быть взяты за основу документы стандарты, положения.
3. Чтобы послужило причиной произошедшего: личная невнимательность, халатное отношение со стороны руководства, неиспользование СИЗ.
4. Определяется степень вины пострадавшего, но устанавливаемый процент — не более 25%. Остальной процент отдается виновнику. Как правило, виновным лицом является руководитель.
5. В какой срок необходимо разработать мероприятия по недопущению в дальнейшем происшествия.

Составляется акт по форме Н-1. В этом документе необходимо указать:

• С кем произошел случай, в том числе фамилию и инициалы сотрудника, а также должность, которую он занимает.
• Когда произошло неблагоприятное событие: число, время.
• Место, где случилось происшествие. Например, номер участка или корпуса.
• Объяснения с пострадавшего: что случилось, почему это произошло, каково было задание на день.
• Какие инструктажи проводились и своевременными ли они были.
• Что было нарушено, и кто был виновником случившегося.
• Процент вины пострадавшего устанавливается членами комиссии.
• Определяется, кто конкретно был виновен.

Акт оформляется в трех экземплярах, один выдается на руки потерпевшему, второй- остается на предприятии, а третий — направляется в ФСС. Но если этот случай произошел с одним человеком. Если же пострадавших было несколько, то количество экземпляров необходимо оформить столько, сколько количество пострадавших лиц.

Читайте также: Производственная травма: какие бывают выплаты и компенсации?

Срок хранения документов

Материалы расследования должны храниться на предприятии не менее 45 лет. Это необходимо для того, чтобы при возникновении спорных вопросов всегда можно было заглянуть и уточниться, как было на самом деле и каков алгоритм дальнейших действий.

Акт по результатам расследования по форме Н-1 тоже храниться не менее 45 лет, по истечении этого срока документа уничтожается в установленном порядке.

В какие сроки проводится расследование несчастных случаев. Различны ли они для легкого, тяжелого и т. п.

Сроки, отведенные для расследования, ТК устанавливает в зависимости от степени тяжести произошедшего несчастного случая. К примеру, срок расследования легкого несчастного случая, согласно положениям ст. 229.1 ТК, не должен превышать 3 дней. При этом не предусматривается возможности продления срока даже тогда, когда повреждения легкой степени тяжести получены не одним, а несколькими сотрудниками.

Что касается сроков расследования несчастных случаев, повлекших за собой наступление тяжелых последствий для здоровья работающих (как одного, так и нескольких), равно и в случае смерти кого-то из них в результате происшествия, закон обязывает работодателя провести необходимые следственные мероприятия в срок, не превышающий 15 дней.

Если сотрудник сообщает о произошедшем несчастном случае руководителю не сразу, а по истечении какого-либо времени, или же неблагоприятные последствия для здоровья работника наступили позднее, у работодателя в запасе есть месяц на проведение мероприятий, необходимых для проведения расследования произошедшего.

Не знаете свои права? Подпишитесь на рассылку Народный СоветникЪ.
Бесплатно, минута на прочтение, 1 раз в неделю. Подписаться С условиями обработки персональных данных согласен

Несмотря на достаточно жесткие сроки, установленные законодательством по труду, иногда все же предусматривается возможность их увеличения на период, не превышающий 15 дней. Нужно упомянуть и о том, что в исключительных ситуациях по согласованию со специальными органами, участвующими в расследовании, срок расследования может быть продлен на необходимый период.

Так, увеличение сроков допускается в следующих случаях:

1. Когда завершение расследования в официально установленный промежуток времени невозможно по причине необходимости проведения дополнительных мероприятий, позволяющих дать максимально полную оценку обстоятельствам произошедшего.
2. При необходимости получения дополнительных официальных бумаг из медицинских и иных учреждений.
3. Когда присутствует необходимость проведения технической, товароведческой, медицинской или любой иной экспертизы.
4. Если объекты, на которых зафиксированы несчастные случаи, находятся в труднодоступных местах, что существенно усложняет проведение расследования.
5. Когда обстоятельства дела требуют привлечения третьих лиц (например, органов дознания/следствия, судебных инстанций).

Решения о продлении сроков должны приниматься председателями комиссий, специально созданных для расследования несчастных случаев. Если решение такого рода принято, то председателю надлежит своевременно уведомить об этом и пострадавшего, и иных заинтересованных лиц.

Не менее важно отметить, что отсчет срока расследования начинается не с момента издания руководителем приказа о формировании вышеупомянутой комиссии, а со дня, следующего за днем издания такового. При этом исчисление, согласно законодательству, ведется в календарных днях, а не рабочих.

В случае если работник несвоевременно (т. е. не сразу) уведомляет о происшествии или наступлении неблагоприятных последствий для здоровья, месячный срок должен отсчитываться аналогично — т. е. не непосредственно с момента, как работником было подано заявление, а со дня, следующего за днем его подачи.

Кто отвечает за проведение расследования

Согласно букве закона, ответственность за расследование несчастных случаев на производстве, связанных с травматизмом, возлагается на специально создающуюся комиссию, которая была назначена непосредственно работодателем. В состав данного образования может входить не меньше, чем три персоны. В случае, если имел место быть летальный исход, который повлекло за собой интересующее нас событие, к сотрудникам предприятия присоединяется представитель Государственной инспекции труда.

Кроме того, в данном мероприятии также могут принимать участие:

• пострадавшие работники;
• их законные представители.

Когда необходимо продлить срок

На практике встречаются обстоятельства, когда требуется продлить срок расследования. Здесь у дела может возникнуть множество различных нюансов:

1. Специалист не сразу может дать заключение о состоянии пострадавшего, так требуются дополнительные анализы.
2. Расследование дела задерживается, так как недостаточно информации о наличии документов.
3. Нет возможности продолжать расследование из-за опасности, сложившейся на объекте. Если причины опасности будут устранены, то можно продолжать мероприятие.

Если требуется продлить срок работы комиссии, то необходимо издать иной распорядительный документ и согласовать с заинтересованными лицами, чтобы в будущем не возникало проблем.

Осуществление выплат сотруднику

Чтобы сотруднику были выплачены средства по факту несчастного случая, необходимо обеспечить выполнение следующих условий:

1. Сотрудника следует застраховать в ФСС.
2. В обязанности работодателя либо его представителя входит перечисление взносов за всех работников, если произойдет страховой случай.
3. Если заключен гражданско-правовой договор, то выплаты могут осуществляться лишь при наличии в соглашении соответствующего пункта.
4. Если проведено расследование по факту случившегося и оформлен акт установленной формы. Если на основании проведенного расследования установлено, что случай сделан умышленно, то никакой выплаты ожидать не следует.

Когда отмечается обстоятельство, что сотрудник во время получения травмирования был нетрезвым или в состоянии наркотического опьянения, то выплачиваться средства фондом ему не будут.

По факту производственной травмы средства выплачиваются:

• Если нетрудоспособность была временная и человек находился на больничном.
• Выплаты каждый месяц и единовременные.
• Если сотрудником были затрачены средства на реабилитацию после патологии.

На основании установленных норм работнику полагается выплачивать денежные средства в размере среднего заработка, то есть 100%. Такое пособие должно быть выдано еще до того, как пострадавший сотрудник восстановит свои силы и выйдет на работу. Выплачиваемая сумма не должна превышать перемноженную на четыре, устанавливаемую законодательством. Если средний размер заработной платы высокий, то выплачивается максимально установленная сумма.

Размер зависит:

1. От тяжести произошедшего. Это обстоятельство устанавливается медучреждением. Максимум выплачивается на основании установленных государством норм, при этом в учет принимаются районные коэффициенты.
2. По результатам несчастного случая, когда сотрудник ушел в мир иной, родственникам полагается компенсация, выплачиваемая единовременно в размере 1 миллиона рублей.
3. На выплаты можно рассчитывать, если получена нетрудоспособность.
4. ФСС также компенсирует затраты на лечение гражданина.

Сотруднику нужно обратиться в территориальное отделение фонда.

В какие сроки необходимо уложиться

Если говорить кратко о сроках расследования несчастных случаев на производстве, то на продолжительность следственных мероприятий непосредственное влияние оказывает степень тяжести полученных работником травм.

Критерии оценки состояния здоровья пострадавшего приведены в приказе Минздравсоцразвития от 24 февраля 2005 года № 160 <Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве>. Среди них:

• характер травмы, а также возможные осложнения (вкл. развитие хронических патологий);
• последствия травмы в виде нетрудоспособности пострадавшего.

Читайте также: Период временной нетрудоспособности (больничный) из отработки не исключается

При получении легких повреждений сроки расследования несчастных случаев на производстве должны укладываться в 3-дневный период. А сроки расследования тяжелых несчастных случаев составляют до 15 дней.

При несвоевременном оповещении руководства предприятия-работодателя о происшествии, следственные процедуры могут вестись 1 месяц от даты получения уведомления о несчастном случае. Таковы сроки расследования несчастных случаев на производстве по заявлению.

Все сроки для анализа чрезвычайных происшествий на производстве указаны в календарных днях.

При необходимости допустимо продление сроков расследования. Максимальный период пролонгации не может превышать 15 дней. Для этого руководитель издает приказ об увеличении продолжительности проверки с обязательным указанием причины. Её может быть:

• появление новых обстоятельств, которые подлежат дополнительной проверке;
• ожидание врачебного заключения или выводов экспертизы;
• привлечение к следственным мероприятиям сотрудников государственных структур (полиции, специалистов санитарного надзора);
• место происшествия находится в труднодоступном пространстве.

Отметим, что отличается подход к определению длительности проверки в случае с возникновением заболеваний профессионального характера. Каковы сроки расследования профессиональных заболеваний?

В Постановлении № 967 сказано, что работодатель обязан в течение 10 дней инициировать создание комиссии для выявления причин возникновения у конкретного сотрудника заболевания на профессиональной почве. Отсчет начинают от даты получения предприятием извещения об установлении диагноза, а не с момента возникновения у работника профессионального заболевания.

Как определить степень тяжести

Степень тяжести травмирования может определить специалист медучреждения, так он имеет право это сделать.

Но существуют критерии проведения оценки:

1. К легкому травмированию относится: мелкие ранения, царапины, порезы, вывихи, незначительные укусы и иное. Это травма не нанесла тяжкого вреда и в скором времени все заживет.
2. Если в результате травмирования сотрудником были получены более тяжкие последствия, то такое можно отнести к тяжелым травмам. Это переломы открытые и закрытые, вывихи костей, колотые и рваные раны, ушиб головного мозга, травмирование внутренних органов и иное. То есть травмы носят более серьезный характер и на восстановление состояния здоровья потребуется много времени.
3. Случаи летального исхода фиксируются у судмедэксперта. Хотя признаки смерти установлены изначально, все же требуется подтверждение патологоанатома.

Заключение степени тяжести травмирования необходимо для того, чтобы определить состав комиссии и продолжительность расследования.

Какие материалы прилагаются к делу

К расследованию прилагаются следующие материалы:

• Копия из журнала инструктажей.
• Личная карточка по проведению вводного и первичного инструктажа.
• Копии удостоверений и свидетельств об аттестации на право работ на каком-либо оборудовании.
• Копия распорядительного документа о прохождении стажировки и допуске к работе.
• Карточка выдачи СИЗ и спецодежды.
• Объяснения с очевидцев и самого пострадавшего.
• Схема места происшествия, фотографии и съемки.

Читайте также: Производственная травма по вине работника: порядок действий работодателя и компенсационные выплаты

Если потребуется дополнительная информация, характеризующая обстоятельства случившегося, то она отдельно запрашивается.

Сроки расследования

То, как долго по закону может длиться расследование в каждом случае, находится в прямой зависимости непосредственно от тяжести травм, полученных во время производственного процесса пострадавшим сотрудником компании.

Сроки расследования напрямую зависят от тяжести произошедшего случая

Существует два основных критерия, которыми руководствуется комиссия при определении тяжести искомых травм. Рассмотрим их в нижеследующей таблице.

Таблица 1. Критерии определения травм в категорию тяжелых или легких

Более подробно ознакомиться с данными критериями можно в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития.

Теперь же обратимся к главной теме, которая нас сегодня интересует – к срокам расследования несчастных случаев в условиях производства. Под влиянием уже упомянутых нами критериев они могут быть следующими.

1. Для случаев, в которых было определено, что нанесенный здоровью сотрудника предприятия вред классифицирован, как легкий, срок расследования составляет три дня с момента его инициации.
2. Если же произошедшее все же вошло в категорию происшествий, которые повлекли за собой тяжелые последствия, серьезно ухудшив состояние здоровья пострадавшего на производстве гражданина, длительность расследования может продолжаться вплоть до 15 дней с момента его начала.
3. В случае, когда глава производства не был вовремя оповещен о том, что произошло на подведомственном ему предприятии, сроки, предоставляемые на проведение расследования, могут быть увеличены, и составляют целых 20 дней с того дня, когда были получены новости о случившемся.

Все перечисленные выше сроки при наличии обстоятельств, делающих ситуацию из ряда вон выходящей, могут быть потенциально увеличены на дополнительных 15 дней.

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

При этом данное продление должно сопровождаться со стороны руководителя:

• изданием соответствующего приказа;
• отражением внутри данного документа причин, которые обусловили необходимость в использовании дополнительного временного периода.

 К слову, к обсуждаемым причинам могут быть отнесены следующие обстоятельства.

1. В первую очередь понадобиться дополнительное время может для того, чтобы выяснить обстоятельства, которые требуют дополнительного проведения проверок.
2. В некоторых случаях может потребоваться:
   1. получение медицинского освидетельствования (и для выжившего пострадавшего в том числе);
   2. получение данных экспертизы, в ходе которой, например, исследовалось рабочее оборудование, оказавшееся неисправным, и т.п.
3. Так, иногда необходимо осуществить привлечение к расследованию представителей официальных государственных структур, например, полицейских, если на предприятии произошла смерть. Для этого нужно дополнительное время.
4. Если место происшествия относится к категории труднодоступных, чтобы добраться до него также потребуются дополнительные ресурсы в виде:
5. работников;
   1. технического оснащения;
   2. денег;
   3. и, конечно же, времени.

Порой случается так, что даже дополнительного 15-дневного срока едва хватает на то, чтобы успеть выполнить все полагающиеся мероприятия.

Все перечисленные выше сроки по закону обязаны отсчитываться в календарных днях. Начинать исчисление интересующего вас периода необходимо с той даты, когда:

• был издан соответствующий приказ;
• инициировано расследование происшествия;
• назначена специальная комиссия.

На кого возлагается ответственность за расследование

Очень важный момент при проведении расследования — назначить лицо ответственное за выполнение данного мероприятия в указанные сроки. Ответственным сотрудником назначается руководитель объекта, он же несет ответственность за достоверность изложенной информации. Руководитель также имеет право переложить ответственность на иного сотрудника по статусу или должности, в том числе это может быть инженер по ОТ.

Расследование должно быть завершено в сроки, указанные в распорядительном документе.

Алгоритм проведения расследования

Расследование несчастного случая организуется непосредственно на том участке, где он произошел.

Последовательность выполнения работ:

1. Произошло происшествие, и работник получил травму.
2. Сотруднику оказывают первую помощь, вызывают скорую, а после направляют в больницу на врачебную экспертизу. Как правило, работодатель организовывает свой транспорт для доставки сотрудника. Место происшествия необходимо оставить в том виде, при котором произошел случай, это необходимо для дальнейшего расследования.
3. Врачом составляется заключение и травмирование относиться к легкому, среднему или тяжелому.
4. На основании выданного заключения создается комиссия. Если травмирование отнесено к легкому, то комиссия создается на объекте. Если же тяжелое или с летальным исходом, то комиссию должен возглавлять государственный инспектор по труду. В течение суток необходимо проинформировать ФСС о произошедшем.
5. Далее необходимо приступить к расследованию. Для начала необходимо взять объяснения с самого пострадавшего, а после — с очевидцев. Все фиксируется в письменной форме, работники ставят свои подписи. Все прилагается к материалам дела.
6. Проводится осмотр места происшествия. По результатам проведения осмотра выполняются фото или видеосъемки. А также необходимо приложить схему места происшествия. Для этого за основу берется план объекта и к существующим строениям выполняется привязка.
7. К материалам расследования необходимо приложить копии из журналов проведения инструктажей, копии личных карточек выдачи спецодежды, удостоверения, по каким направлениям был аттестован пострадавший.
8. Материалы обобщаются в общее дело.
9. Членами комиссии проводится голосование и обсуждение, что конкретно произошло.
10. По результатам работы комиссии издается распорядительный документ и Акт по форме Н-1.

Читайте также: Производственная травма: документы для оформления и правильный код в больничном листе

С материалами дела ознакомляют пострадавшего. В результате определяется степень его вины, но, как правило, она составляет не более 25%. В состав комиссии нельзя включать руководителя пострадавшего сотрудника, так как он считается заинтересованным лицом. В состав комиссии должно входить нечетное количество сотрудников, чтобы при голосовании можно было определить количество голосов большинства.

Сроки расследования легкого и тяжелого случая

В какие сроки проводится расследование произошедшего, все зависит от классификации случаев.

Сроки расследования определяются, исходя из следующих параметров:

1. Если травмирование отнесено к легкому, то на расследование устанавливается не более трех дней. Причем учитывают календарные дни, а не рабочие.
2. На расследование несчастного случая, отнесенного к категории тяжелых, отводится 15 дней.

Комиссия должна сработать в сроки, установленные в распорядительном документе и представить акты по адресам.